《区块链信息服务管理规定》的六大重点最新解读

今天,也就是2019年1月10日,国家互联网信息办公室发布了
《区块链信息服务管理规定》(以下简称”《规定》”)。2018年10月19日,国家互联网信息办公室发布关于《区块链信息服务管理规定(征求意见稿)》公开征求意见的通知。青狮链团队就此意见稿作出解读,并提出立法建议。短短3个月不到的时间,正式的
《区块链信息服务管理规定》就出台了,体现了国家规范区块链信息服务行业的决心。青狮链也在第一时间,对《规定》的适用范围、《规定》下的合规义务以及未来《规定》的实践中尚需明确的事项进行解读。

2019年1月10日,国家互联网信息办公室发布了《区块链信息服务管理规定》(下称“《管理规定》”),该规定与此前2018年10月19日发布的《区块链信息服务管理规定(征求意见稿)》(下称“《征求意见稿》”)相比有不少亮点,新法规将于2019年2月15日起施行。北京植德律师事务所区块链团队在详细研读《管理规定》的基础上第一时间与行业分享我们的专业解读,对于《管理规定》与《征求意见稿》的变化及对比,可见我们之前发布的文章——“《区块链信息服务管理规定(征求意见稿)》最新解读”。1
立法目的及主管机关1.1 法规内容第一条
为了规范区块链信息服务活动,维护国家安全和社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进区块链技术及相关服务的健康发展,根据《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》和《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》,制定本规定。第三条
国家互联网信息办公室依据职责负责全国区块链信息服务的监督管理执法工作。省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责负责本行政区域内区块链信息服务的监督管理执法工作。1.2
植德观点根据“国家互联网信息办公室有关负责人就《区块链信息服务管理规定》答记者问”,区块链技术快速发展,给国家经济社会带来巨大发展机遇,但同时也被一些不法人员利用,作为存储、传播违法违规信息,实施网络违法犯罪活动的工具,亟需依法推动服务提供者主动健全安全保障措施,提升安全风险预警防范效果。从《管理规定》的内容来看,监管部门将通过备案等方式将区块链信息服务提供者和使用者纳入监管范围,以便及时通过技术手段处理不法信息和行为。2
信息服务者的范围2.1 法规内容第二条
区块链信息服务,是指基于区块链技术或者系统,通过互联网站、应用程序等形式,向社会公众提供信息服务……区块链信息服务提供者,是指向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点,以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织……区块链信息服务使用者,是指使用区块链信息服务的组织或者个人。2.2
植德观点《管理规定》明确了在中国境内从事区块链信息服务均应遵照该规定,其中第二条有关信息服务提供者和使用者的定义与之前的《征求意见稿》保持了一致。值得注意的是,许多区块链企业为规避来自境内的监管压力,通常选择“境外设立实体
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采购境内公司的技术开发服务”的模式。根据《管理规定》,这些为境外区块链信息服务主体提供技术支持的公司也可能被认定为受监管的“信息服务提供者”,应当注意遵守相关各类合规要求。3
行业自律和社会监督要求3.1 法规内容3.1.1 第四条
鼓励区块链行业组织加强行业自律,建立健全行业自律制度和行业准则……督促区块链信息服务提供者依法提供服务、接受社会监督,提高区块链信息服务从业人员的职业素养,促进行业健康有序发展。3.1.2
第十八条
区块链信息服务提供者应当配合网信部门依法实施的监督检查,并提供必要的技术支持和协助。区块链信息服务提供者应当接受社会监督,设置便捷的投诉举报入口,及时处理公众投诉举报。3.2
植德观点上述规定对区块链信息服务业务提出了行业自律和外部监督要求,行业参与者应按照法规的规定,加强从业人员内部素质建设,并在网站设置投诉举报入口,及时处理公众意见,配合网信部门的检查。4
网络安全相关责任4.1 法规内容4.1.1 第五条
区块链信息服务提供者应当落实信息内容安全管理责任,建立健全用户注册、信息审核、应急处置、安全防护等管理制度。4.1.2
第六条
区块链信息服务提供者应当具备与其服务相适应的技术条件,对于法律、行政法规禁止的信息内容,应当具备对其发布、记录、存储、传播的即时和应急处置能力,技术方案应当符合国家相关标准规范。4.1.3
第十六条、第十七条
区块链信息服务提供者应当对违反法律、行政法规规定和服务协议的区块链信息服务使用者,依法依约采取警示、限制功能、关闭账号等处置措施……并向有关主管部门报告。区块链信息服务提供者应当记录区块链信息服务使用者发布内容和日志等信息,记录备份应当保存不少于六个月,并在相关执法部门依法查询时予以提供。4.2
植德观点与《征求意见稿》相比,区块链信息服务提供者的网络安全义务是正式出台的《管理规定》的最大亮点,该等规定与《网络安全法》的有关内容相通。鉴于近几年国内外法律法规和政府机构对于企业的网络安全合规义务愈发重视,我们提示区块链信息服务提供者审视并建立企业内部的网络安全、数据合规制度。5
用户协议与实名认证5.1 法规内容5.1.1 第七条、第八条
区块链信息服务提供者应当制定并公开管理规则和平台公约,与区块链信息服务使用者签订服务协议……应当按照《中华人民共和国网络安全法》的规定,对区块链信息服务使用者进行基于组织机构代码、身份证件号码或者移动电话号码等方式的真实身份信息认证。用户不进行真实身份信息认证的,区块链信息服务提供者不得为其提供相关服务。5.2
植德观点《管理规定》中对于实名认证的相关要求与《征求意见稿》相比无太大变化。近年来,监管部门陆续对于媒体、通讯等平台提出了用户实名认证的要求,比如微博即完成了实名认证工作。我们建议行业参与者尽快与用户签订用户协议、隐私协议等一系列服务协议,制定平台公约,并开展实名认证工作,以配合未来监管部门的监管措施。6
评估及备案要求6.1 法规内容6.1.1 第九条
区块链信息服务提供者开发上线新产品、新应用、新功能的,应当按照有关规定报国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行安全评估。6.1.2
第十一条
区块链信息服务提供者应当在提供服务之日起十个工作日内通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统进行备案,备案信息主要包括名称、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等信息。……区块链信息服务提供者变更服务项目、平台网址等事项的,应当在变更之日起五个工作日内办理变更手续。区块链信息服务提供者终止服务的,应当在终止服务三十个工作日前办理注销手续。6.1.3
第十二条、第十三条、第十四条
国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室将向完成备案的信息服务提供者发放备案编号并通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统向社会公布备案信息,对备案信息实行定期查验。完成备案的区块链信息服务提供者应当在其对外提供服务的互联网站、应用程序等的显著位置标明其备案编号。6.2
植德观点与《征求意见稿》相比,主管机关对于区块链信息服务提供者的备案要求总体一致,但《征求意见稿》中的年审、特殊行业前置审核等内容则未体现。我们建议行业参与者应尽快启动备案手续,以确保合规经营,并在日后的经营中履行持续备案或评估的义务。本次《管理规定》的出台意味着我国对于区块链信息服务的“监管时代”正式来临。对于各行业参与者来说,要尽快依规进行技术安全、实名认证等工作,对平台进行清查和优化。与此同时,行业参与者应加强网络安全、数据合规意识,及时关注相关领域的监管政策和变化,以确保长久的合规经营。作者简介:王伟,北京植德律师事务所创始合伙人以及现任管理合伙人。毕业于北京大学法学院,获硕士学位。在创建植德之前,王伟律师曾先后于汉坤律师事务所、君合律师事务所、中伦文德律师事务所分别担任律师、合伙人。
王伟律师的主要执业领域包括:区块链业务、基金设立、PE投资、海外并购、外商直接投资、跨境并购、境内上市以及海外上市、海外债权融资等。

10月19日,国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定向全社会公开征求意见,引起了各方广泛关注。

征求意见稿共二十三条。定义了区块链信息服务,是指基于区块链技术或者系统通过互联网站、应用程序等形式,向社会公众提供信息服务;落实了监管主体即“国家互联网信息办公室依据职责,负责全国区块链信息服务的监督管理执法工作”;明确了区块链信息服务提供者的备案机制。

意见稿中提到,区块链信息服务提供者应当在提供服务之日起十个工作日内通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统填报《区块链信息服务备案登记表》,主要包括服务提供者、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等信息,履行备案手续。国家互联网信息办公室根据实际情况对《备案登记表》进行调整,并按规定进行公示等内容。

意见稿要求,区块链信息服务提供者和使用者不得利用区块链信息服务制作、复制、发布、传播法律法规禁止的信息内容。区块链信息服务提供者应当记录区块链信息服务使用者发布内容和日志等信息,记录备份应当保存六个月,并在相关执法部门依法查询时予以提供。

自2008年中本聪发表《比特币:一种点对点的电子现金系统》以来,区块链已经走过了10年。最近几年,区块链作为一种技术创新受到资本的热捧和产业的重视,也逐步脱离加密货币独立发展,开始和实体经济结合,呈现“脱虚向实”的趋势。

从这次《规定》的出台,到截止日期可以看出,国家对区块链领域是非常重视的,监管也是非常急迫的,而对于区块链行业的从业者来说,更是迫不及待的期望监管政策能尽快落地,只有通过国家政策净化后的区块链行业,未来发展才会越来越好。

对此,OKCoin创始人徐明星表示,行业需要自律,也需要监管。区块链信息服务纳入监管,将助力行业的良性竞争和整体发展。

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中国人民大学法学院副院长杨东表示,过早对区块链相关的各类创新实践不分青红皂白的加以限制,只会对市场主体开展创新带来不必要的障碍和困难,不利于区块链相关的创新实践,也不利于区块链技术的进一步发展。可以说,目前出台《规定》的时机可能还为时过早。区块链作为一种技术,具备一定的技术中立性,因而《规定》的必要性令人感到怀疑。《规定》设置的一些具体措施没有考虑到区块链去中心化的特征,实际上难以执行。

北京市大成律师事务所律师肖飒从五个方面进行了解读:1、由于区块链媒体极易影响社区用户的心态,如果含有内容与挖矿、产生tokens直接相关,该媒体行为应该受到区块链新规管理;2、作为“区块链信息服务提供者”的程序猿成为“盯防主角”;3、建议广大区块链行业企业和从业者,积极参与到各地区块链行业协会中;4、备案,倾向于形式审查;5、社区言论并非法外之地,互联网从来不是法外之地,区块链同理。

国家信息中心中经网管理中心副主任朱幼平表示,信息服务管理规定发布,可以说是继94和824后,另一个重磅政策,国家向区块链规范管理迈出了坚实的另一步。实际上,区块链行业不缺动力,缺的是规范管理。有了规范管理,可以避免“劣链驱逐良链”现象,对于只想发币割韭菜不想扎实做区块链实业的是更进一步打击,对于区块链行业健康长远发展,是有好处的。

苏宁金融研究院互联网金融研究中心主任薛洪言认为,此次网信办发布《规定》,代表着更高层面、更具系统性的区块链信息服务管理制度出台,对于规范区块链行业发展、进一步打击各类违规ICO和虚拟货币交易行为等,有望发挥积极作用。

有的人认为,政府是对区块链行业下杀手了,这显然是过度解读。如果封杀,就不会如此费事地出一个规定,一纸封杀令就完事了。政府的目的还是规范管理,保护积极创新做事的好企业,呵护行业健康长期发展。

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